秦淮区秦虹街道位于南京市主城区核心，人口密度大，老旧小区多，居民诉求多元。近年来，街道坚持和发展新时代“枫桥经验”城市版——“仙林经验”，聚焦人民群众切身利益，探索运用“坚持一个核心、依靠三支力量、健全五项机制”的“135”工作法，把组织优势转化为治理效能，积极推动基层治理提质增效。

坚持一个核心构筑“全覆盖”基层治理体系

秦虹街道持续健全完善党工委领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，整合资源力量，搭建“1+10+N”矛盾问题化解体系，即以街道矛盾纠纷一体化调处中心为基础，在下属10个社区设立矛调工作站，配备专兼职调解员，在小区设立N个矛调处理点。推行社区“两委”班子成员兼任网格（小区）党支部书记，吸纳小区物业企业、社会组织、业委会中的党员负责人进入党支部领导班子，将党支部建实在网格、建密在小区，推动组织建设“纵向到底”。依托党建联席会议、党组织和在职党员“双报到”等制度，通过“组织联建、委员互兼、共建联创”形式有机联结街道、社区、业委会、物业企业等各类基层党组织，全面建设“组织共建、活动共联、难题共解、治理共推”的党建联盟，实现治理体系“横向到边”。

依靠三支力量凝聚“多元化”基层治理力量

社区走进网格 补齐矛盾调解“全链条”。利用网格微信群、社区小喇叭、社区工作者每日走访等方式，全方位、多渠道宣传平安建设、矛盾调解工作，引导广大人民群众有问题找社区、有矛盾先调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。落实党员干部挂包制度，由街道工委委员担任所辖10个社区的挂包领导，听民意、察民情、解民忧，及时回应群众诉求，依法保障群众权益，普及依法维权知识。

紧密依靠群众 构建监督参与“共同体”。街道党工委、办事处在工作中坚持广泛听取民意，积极推动人民群众发挥自治作用。康安里小区出新中，针对居民在“减少绿植，增加机动车停车位”上存在的不同意见，街道社区充分发扬基层民主，召开居民议事会，进行民主协商，形成两套出新方案，最后社区组织小区居民召开业主大会进行投票表决，并邀请党员代表、人大代表、政协委员和居民代表等到会见证，最终按照多数业主意见完成了出新项目，并兼顾其他业主意见，及时做好补绿工作，有效钝化出新矛盾。

实施专业力量，打造法治工作“前哨站”。2024年以来，街道与秦淮区人民法院密切协作，共同推动溯源治理工作，定期就重点事项进行会商研究，建设徕斯数字微法庭，实现街道和社区微法庭全覆盖。对涉及多部门职权的矛盾纠纷，及时通过“吹哨报到”等机制，与区其他职能部门联合调处、会商解决，避免矛盾扩大。

健全五项机制打造“全方位”高效调解模式

动态排查机制。通过“网格化+大数据+铁脚板”治理机制，坚持普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查的有机结合，每月两次定期分析社情形势，研究解决突出问题。对排查出的问题纠纷及时梳理归类，按照“一人一档”建立工作台账，对一些苗头性、倾向性问题提前介入，及时处置，推进化解，2024年以来已处理预警信息75条。

矛盾上报机制。街道不断强化“未诉先办”，建立“楼栋长—网格员—社区—街道”四级网格体系，选聘群众基础好、工作能力强的居民党员担任楼栋长，及时发现和上报各类问题，形成了由楼栋长上报、网格员受理、街道社区快速响应的“自下而上”机制。迅即反应机制街道持续深化“接诉即办”，不断提高“12345”工单、信访案件的办理效率，切实解决居民群众身边的“操心事、烦心事、揪心事”，打通服务居民群众的“最后一米”。今年上半年以来，“12345”政务服务热线满意度较去年同期上升8%，投诉量也稳步下降。

后期跟踪机制。坚决落实“调后回访”，做好解决问题工作“后半篇文章”，各社区通过电话、微信、上门走访等多形式，了解当事人的思想状况、满意度、案件调处质量、协议履行情况，以及在调解过程中工作人员违法违纪、不合理不公平等现象，同时听取当事人对调解工作的其他意见建议，不断巩固矛盾纠纷调处效果。多元共解机制街道探索创新“党建+”模式，充分发挥共建单位、“两代表一委员”的主体作用，通过建强履职阵地、强化协商问效和优化营商环境等方式，搭建“秦虹圆桌”“虹慈善工作站”等服务载体，多力并行、同向发力，有力保障和改善民生，赋能基层治理，助力区域社会高质量发展。