去年底，南京第14次获评“中国最具幸福感城市”。今年3月，鼓楼、雨花台两区入选全国城乡社区高质量发展幸福家园行动，全省唯二。殊荣的背后，折射的是这座现代都市，突出的社会治理效能。

南京社工，正被越来越多的人看重。此前南京发布基层治理“1+2”系列文件，持续优化薪酬激励、打通晋升通道，让社工有甜头、有劲头、有奔头。两个多月前，中办国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，信号鲜明——社工是一门有望比肩老师、医生、警察的专业社会职业。

推进社工队伍专业化、职业化建设，南京的努力成效明显。分布在全市1253个社区（村）的1.6万名社工，在业务得到提升、密切居民联系的同时，还拥有了前瞻性谋划思考能力。他们在链资源、解难题的过程中，逐步探索出“仙林经验”等一批基层治理新范式。

千万人口都市的善治接力

在爱情湾生态公园，草坪上到处都是白色的小帐篷，还有手捧各式图书的亲子家庭。这个“六一”，建邺区双闸街道的孩子们在社区“过节”。

图源：建邺播报

现代人的生活离不开社区。对栖霞区仙林街道仙林新村社区居委会副主任刘婷婷来说，一天的工作，往往从早上七八点第一通居民电话开始。邻里矛盾、地下室渗水、电路出现安全隐患……群众遇到问题，第一时间想到的就是她，她总是泡在网格里，“网格就是我们的办公室。”

以党建引领网格化治理，依托“五个一”工作法引导多元力量下沉一线，栖霞区历经10余年探索的“仙林经验”，被中央组织部誉为新时代“枫桥经验”城市版，成为南京基层治理的一面旗帜。

图片：栖霞视点

一座城市的韧性，就镌刻在离群众最近的街巷小区。作为实有人口超千万的特大城市，南京有老城街巷，有新城新区，还有美丽乡村，不同的城市形态和复杂的民生需求，意味着基层治理没有“万能钥匙”。

走进玄武区锁金村街道，锁金南路巷口“金陵幸福第一街”7个大字，在夏日晨曦中格外耀眼。1984年，南京首个有规划设计的社区在这里落成，城市由此迈出现代化治理的第一步。40年后的今天，锁金村的居民楼已经老旧，但昔日辉煌依然可感可触。这里不仅有全国最早的社区服务品牌，“小巷总理”就是在锁三社区被叫响，成为基层“当家人”的代名词。

鼓楼区同样是全国最早开展社区建设的城区之一。1997年率先提出“社区建设是城区工作永恒主题”的理念，并于次年在全省首试“居委会改革”，先后获评“全国和谐社区建设示范城区”“全国社区治理和服务创新实验区”，“以居民满意度为导向的街道考评机制”入选全国基层治理创新典型。

社工“香”起来了

在南京做社工，有上升通道，有薪资保障，还有持续的充电赋能，工作干好了，就会有“交代”。

“相信只要有能力、有闯劲，就会有更好的待遇和生活。”2022年底，姚丽萍通过严格招录测评，成功考取事业编。当年的“自我打气”，在这一刻得以具象化。

给盼头、送甜头、添劲头，南京大力规划社工职业发展路径。照“三岗十八级”建立岗位薪酬体系，按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等因素，让不同等级享受不同薪酬待遇，还规定了工资增长机制和岗位晋升机制。与此同时，市、区跨级下沉450个全额拨款事业编制，推动编制资源向街道、乡镇倾斜；还拿出公务员岗位面向社区书记定向招录，为社工发展搭建“专车道”。

各区、街道也纷纷在实践中树立“能者上、优者奖，庸者下、劣者汰”的导向。选拔优秀社区党组织书记进入街道重要岗位或到国企任职；建立不合格社工刚性退出机制，倒逼一线社工珍惜岗位、积极作为。“干得好，晋升；干不好，走人。大家感觉公平，才能更有热情。”不少社区干部表示赞同。

激励效果很明显。2022年、2023年，南京先后完成两批203人事业编入编定级工作。2023年，面向年轻社区（村）书记（主任）定向招录公务员19名，上升渠道畅通了，队伍活力更足了。与2021年相比，全市社工2023年报考人数增加85.5%，离职人数减少67.7%。

在拉伸纵向的“晋升尺度”的同时，能不能丰富横向的“价值内涵”，也是各级党委需要考虑的。当更多社工意识到这是有利于社会发展的职业，在价值认同中产生情感共鸣，带来的驱动力将不亚于一个“编制”。

留住“水土不服”的年轻社工

毕业于公共关系专业，却在进社区后先被“扔”到幕府山上，去她认为“不会有人在”的林中小屋里做人口普查。2008年，顶着南京首批大学生社工光环进入社区的李凌璐，险些因“水土不服”而离开。

“那时候大学生社工很少见，但基本留不下来。”主城区一位老社区书记说。

这两年，随着社区服务功能增强、社会认可度提高，社工的稳定性、亲民性等优势显现出来，吸引着越来越多高学历的年轻人加入进来。

2022年10月，南京市成立城市基层治理学院，聘请194名基层治理专家学者和实务部门专业人才，组建“师资库”“智囊团”，开设理论基础、专业技能、素质拓展、实践观摩等领域241个课程专题，帮助新社工快速进入角色。一年多来，学院累计培训社区主任、骨干7000多人次。据调查测算，将一名新入职的“小白”社工培养成熟至少要3年，具备副职能力则要6—8年。

以实战为导向，区、街两级也开展了相应探索。鼓楼区小市街道社工成长营已连办9年，社区书记、新老社工之间“师徒结对”，高校教授、党校讲师、媒体记者助阵，授课内容包括社区治理、政策法规等宏观课程，以及舆情处置等社工实务，还有团建集训、心理关爱等趣味活动，覆盖一名社工成长成熟的全过程，累计开展系列活动百余场。

毛劲松 摄

而在建邺区双闸街道，约四成社工工作不满2年，且90后超过半数，而新城新区的业主高学历、高层次人才居多，社区服务与群众诉求如何无缝衔接？5月24日，一场河西南第二届社区服务职业技能大赛给出了答案，通过以赛促学，全方位提升社工知识储备和应变能力。该街道还启动党建“优+”人才培训计划，组织“星熠计划”社区“两委”培训班，举办“星火汇聚”社工职业技能大赛，着力打造一支讲政治、有情怀、善治理的社工队伍。

赋能带来火花

社工人才的大量导入与快速成长，让基层治理不断擦出创新火花。

4月中旬，南京上下紧锣密鼓开展电动自行车安全专项整治时，位于老城的中央门街道新门口社区，却在筹备一场特殊的直播。95后社区党委副书记闫秋宇“下场”担任主持人，邀请了智能硬件企业唯捷豪科技负责人，在直播间与居民畅谈充电桩的安全使用问题。短短45分钟里，观看人数破千。社区还专门召集了60岁以上的“红马甲”们集中观看，教他们“解锁”新技能。

图源：玄武发布

一场别开生面的庙会，让南京红庙街区成为“五一顶流”。这一想法来自玄武区新街口街道香铺营社区书记许艾芳。红庙集聚了近50家特色餐饮商户，早年因为街区“上宅下店”的格局，住户与店家过去常因油烟、噪声和停车等矛盾吵得不可开交。直到2018年红庙物业进驻，成立商户联盟，搭起沟通桥梁。这次庙会，社区提需求，企业给资金，物业派人手，商家送福利，群众出节目，多元治理资源在街巷里汇聚，活跃了小店经济，打响了“新企治”的“当头炮”。

去年9月，南京市委办公厅、市政府办公厅联合下发通知，就做好全市社区（村）“两本台账”“三张清单”工作展开部署，要求在全市范围内规范建立社区（村）党建、民生两本综合台账，除中央、省有关政策法规明文规定外，任何部门、单位不得要求社区（村）在两本综合台账之外另行单独制作台账。

据新门口社区党委书记王卫平介绍，“两本台账”共计83项三级目录。“从制作台账的工作量上看，‘两本台账’比之前减少了20%。”她估算。

破解基层治理“小马拉大车”，南京仍在努力。一个更有利的信号是，市委相关部门近日在新门口社区调研“两本台账”登记使用情况时，再次明确表态，“还要减”。