白天健身、锻炼，晚上“合家欢”露天影院放电影，周末能磨刀、理发、修剪子，每逢节日还有文艺表演……新建雅苑旁的“暖万家”共建联盟惠民广场，恰如其名，暖了万家。
因为拆迁，村里的广场没了，大型活动没地方搞，居民“吐槽”已久，雨花台区孙家社区有心却无力。去年底，社区党委发起“暖万家”共建联盟倡议，40多家驻地企事业单位向“红桥微家”报到，有人出资，有人出力。不仅是这处惠民广场，老旧小区管道破损等“老大难”问题也迎刃而解。
社区是社会治理的基本单元，也是实现基层治理现代化的前沿阵地。孙家社区“红桥微家”的探索实践，仅仅是雨花台区推进基层治理体系和治理能力现代化的一个生动场景。
“五社联动”是以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。近年来，雨花台区深入践行“五社联动”社区治理机制，从社区治理主体融合、机制融通、资源融聚、方式融汇四个方面入手，打造具有雨花特色的“融治理”特色路径及样本，先后获批全国第二批及第四批社区治理和服务创新实验区、省第二批现代社区治理创新实验区、省智慧社区建设综合试点区、省“五社联动”机制创新试点单位。
搭建党建联盟平台，汇聚更多治理资源力量
每天傍晚，位于雨花台区南京南站商业中心区民智路的“乐乐街”灯光亮起，迎来一天中最热闹的时刻。特色外摆、小型露天音乐会、各类美食，吸引了一波又一波市民和游客前来打卡拍照。
图片来源：金陵微雨花
“来这里转转，心情很愉快。”家住南站社区的吴斌说，这个主打“快乐”的街区，满足了他们全家对购物、休闲、娱乐的“一站式”需求。
不过，在吴斌的印象中，前些年由于街巷主题不够鲜明、标识标牌特色缺失等原因，这个街区其实没什么人气，商户生意冷清、经营惨淡。
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面对这种情况，依托南京南站区域党建联盟360牵头搭建的南站社区“四季围炉”议事会，联动区城管局、区商务局等15家单位，成功将其改造为网红新地标“乐乐街”。
南站社区居委会副主任白路介绍，“乐乐街”开街时，社区、商户、居民代表以及相关部门会定期召开议事会，协商处理街区大小事务。
“我的小店没有外卖，主打堂食，为了提升人气，想进行外摆。建议提出后，得到了多家商铺的响应。”商户张佳顺告诉紫君（紫金山观察微信号：njzjsgc）。
去年5月1日起实施的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，按照不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的原则，可设置摊点疏导点，但要划定经营区域、明确经营时间，还要确定管理责任人。“乐乐街”变身后，对新规定进行了探索实践。
张佳顺说，履行相关手续后，店铺可以在下午4点到凌晨2点之间进行外摆，不仅吸引了客流，还方便了周边居民来歇脚。
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据统计，自2023年10月开街以来，“乐乐街”日均客流5000人次，节假日达1万人次。
“有了党建联盟360，把群众和政府部门‘聚到一张桌子上’协商背街小巷等治理问题，‘乐乐街’原本是一条没人去的巷子，我们自己‘商量’，打造成了‘网红街’！”当地老百姓自豪地说。
据介绍，南京南站区域党建联盟360立足南站片区实际，引导基层治理中三类“关键群体”——诉求多元的新城市居民、企业商会等代表的新社会阶层、外卖骑手和网约车司机等新就业群体，合理有序地参与到治理中来。目前，8个党建联盟360分中心党组织牵头，建立“群众事、群众提、群众议、群众定、群众评”的协商议事机制，组织260多名群众、26个机关部门、30多个社会组织、20多个群团组织、80多家企业，共同参与解决工地噪音扰民、老旧小区环境整治、停车难等问题171个。
近年来，雨花台区有效连接区、街、社三级党组织，构建区域共融、组织共建、资源共享、多元共治的基层党建大格局。围绕雨花“幸福三圈”建设目标，雨花台区各街道（园区）均建立区域化党建联盟，形成“雨花红谷”“党建联盟360”“雨花中心荟商圈党建共同体” “三力三能红色引擎”等特色区域化党建品牌，有效激活和汇聚各类资源，共同推动区域经济、社会治理发展。
发挥群众主体作用，激活治理内动力
“小区里有很多乒乓球爱好者，希望能组织一场联谊赛。”居民赵师傅向小行社区文体干事提出建议。社区迅速响应，召集辖区内的乒乓球爱好者、楼栋长、物业人员及社会组织召开了3场议事会，社区首届“睦邻杯”乒乓球比赛顺利举行。
小行社区将民主协商作为激活社会治理“一盘棋”的关键，着力解决民生热点、群众堵点及社区盲点问题，并总结提炼出“643”议事协商机制：围绕“小事不出社区，大事不出街道，服务在家门口”三大治理目标，确立“有事好商量，急事快商量，难事多商量，大事必商量”四项议事原则，规范“议题征集、议题确定、召开议事会、议事会决议、决议公布、议题执行”六个议事步骤，不断夯实基层治理的制度基础。
图片来源：魅力雨花
在雨花台区，这种多元主体协商议事已成为常态。其中，翠竹园社区搭建的“四方平台”工作法，即由社区居民委员会、业主委员会、物业公司和社会组织共同参与协商议事，曾荣获“全国十大社区工作法”。目前，雨花台区已在66个社区搭建起统一规范、“一核多元”的民主议事协商平台，打造出“连心亭”“桥上花园”“云上花神”等一系列特色鲜明的民主议事平台载体。
尤其值得一提的是，在“五社联动”机制下，依托雨花公益众创空间（区级社工总站）、街道社工站及社区社工室等专业社会工作服务平台，该区已构建起全覆盖、立体化扶持、三级联动的社会组织支持体系，推动社会力量深度融入社区治理体系之中。
雨花台区还紧扣“善行雨花、品质生活”的志愿服务工作基调，积极推进雨花志愿服务体系建设，打造了“红色先锋”“微风小菊”“白兰花”“红梅管家团”等多个各具特色的志愿服务品牌。
“基层治理现代化需要更多‘好帮手’。我们充分发挥人民群众在社会治理中的积极作用，群众工作队伍、志愿服务队伍、社会工作队伍、应急管理队伍不断壮大，民众在参与中达成共识、共担责任、共创价值，社会治理模式正向着系统性、整体性和协同性迈进。”雨花台区委社会工作部部长宋海红表示。
突出数字赋能，提升社会治理效能
“滴滴滴……”前不久，一阵急促的警报声在“及时雨”数字社区平台中响起。平台上的“爱心二维码”模块显示，家住锦虹美苑小区3栋的独居高龄老人冯奶奶已超过24小时没有红外线感知信号。
长虹路社区网格员立即赶往老人家中，敲门无人应答，电话也始终联系不上。社区利用平台监控数据确认老人并未外出，即刻启动应急预案，联合辖区派出所破门而入，发现冯奶奶摔倒在地，无法动弹。社区工作人员迅速拨打120，将老人紧急送往医院。经过抢救，冯奶奶已脱离危险期。冯奶奶的儿子得知消息后火速从国外返回南京，并在妥善安置好老人后前往社区表示感谢，“多亏你们及时赶到，救了我母亲的命！否则后果不堪设想。”
街道供图
长虹路社区相关负责人介绍，社区智慧治理平台现已实现特殊人群关爱、小区应急安全实时监测等功能。平台能够自动识别并生成工单，系统分层分类派发流转，办结时间较之前缩短了40%。该平台还定期发布慈善募捐项目以及各类民生服务微项目，共吸引了17个企业投放资金，收到了良好的社会效应。
近年来，数字技术的创新发展与广泛应用，在重塑社会治理流程、提升治理效率、开辟公共服务新渠道、满足个性化便利化服务需求等方面发挥了重要作用。雨花台区以“智治”为支撑，将“雨花E家·数字社区”平台与“及时雨”平台进行连接，整合民政、人社等多个部门的服务功能及模块，实现了线上线下事务办理、线上线下居民议事以及线上线下居民自治。
基于“及时雨”数字社区平台，绿洲社区、丁墙社区等20多个社区还开发了楼栋长智慧管理、志愿者管理等特色化应用，极大地提升了“五社联动”的运转效能和社区治理效能。
