编者按

近日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代社会工作作出全面部署。《意见》要求，“加强新就业群体关爱凝聚和服务管理”“做好人民建议征集工作”“发展志愿服务事业”。如何用心用情解决群众急难愁盼问题，把服务送到群众心坎上，是新时代社会工作的重要课题。

本期，我们邀请南京市委社会工作部副部长顾全、一级调研员罗岭、“两新”工委办公室主任颜晗、志愿服务和社会工作人才处处长薛萍，玄武区委社会工作部部长金晖、鼓楼区委社会工作部部长石英、六合区委社会工作部部长马晓飞以及江苏省青年志愿者协会副会长周瑞、外卖骑手许瑞锡，围绕贯彻落实《意见》精神，分享南京在凝聚服务群众工作中的实践探索与工作打算。

问：《意见》对做好凝聚服务群众工作作出明确部署。请您谈谈南京市如何深刻领会和贯彻落实？

顾全：在贯彻落实《意见》上，我们重点从三个方面谋深做实。

一是聚焦群众立场，把凝聚服务作为工作原点。社会工作的出发点和落脚点始终是服务群众、凝聚人心。我们把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量社会工作的根本标准，用心用情解决群众急难愁盼问题。特别是针对快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体规模持续扩大的实际，坚持“服务是最好的凝聚”，以全域友好为目标推进“友好宁城”建设。

二是聚焦体系建设，夯实服务群众的制度支撑。着力构建“点线面”结合的人民建议征集工作体系——点上架起“连心桥”，全市1277个社区（村）推开“金点子”信箱；线上畅通“听民意”链路，面向30万新就业群体建立人民建议征集“直通车”；面上打造“大建议”格局，市区两级组建特邀建议人队伍。在志愿服务上，健全完善志愿服务工作协调机制，系统推进“金陵志愿红”专项行动。

三是聚焦成效可见，让群众真切感受到温暖变化。紧扣《意见》精神，突出三个重点——关爱新就业群体，深化“友好宁城”建设，迭代升级“宁新码”；做好人民建议征集，实施“四金工程”；发展志愿服务事业，深化“博爱之都、志愿之城”建设，擦亮“金陵志愿红”品牌。

问：在关爱凝聚新就业群体方面，南京有哪些具体举措？

颜晗：按照“六个友好”标准，南京分类分策推进各类友好场景建设。在破解“进门难”上，依托“南京的我”小程序开发“宁新码”，打通与美团、饿了么等平台信息接口。外卖员扫码经授权认证即可便捷通行，自2025年4月上线以来已扫码使用22万次，客户投诉率明显下降。全市已建成友好小区、友好社区、友好商圈等各类骑手友好场景3100多个。在阵地建设上，全市建成新就业群体服务站点900多个，统筹资源、合理布局、分类施策，着力打造“全域覆盖、功能完备、服务精准、管理规范”的基层服务站点体系。

问：如何引导新就业群体从“被服务者”转变为“治理参与者”？

金晖：玄武区构建“365”体系——2个区级中心、80个微服务站、246个24小时岗点，把“歇脚、换电、诉求”三件事压到步行可达半径内；近300名骑手、主播、司机编入“蜂行者”，50余人任兼职网格员。“先摸需求再定项目”，“小蜂食堂”优惠餐、457个换电柜包月、免费体检都是按需定制。

石英：鼓楼区擦亮“锋尚鼓楼”品牌，落实“十学十看”清单，打造“四方五级”联动体系。建成135个免费补水点位，推出“十元爱心小哥餐”“为爱续电”等项目，推广华贸中心“最后100米”接力送模式。推动220余名新就业群体到社区报到，实行“新愿”积分管理，唐文获评南京市优秀共产党员，3人获见义勇为认定表彰。

许瑞锡：作为一名外卖骑手，三个变化感受最深：进门快了，“宁新码”每单省5分钟；歇脚暖了，“宁小蜂”驿站遍布全城，爱心暑托班解了燃眉之急；有归属了，暖心年夜饭、8.8折暖“新”餐让我感到被当“自家人”。现在我也加入了社区志愿服务队，感觉自己不光是送外卖的，也是这座城市的“合伙人”。

问：《意见》提出“分级分层健全人民建议征集工作制度，畅通和拓宽征集渠道，完善成果转化机制”。请问南京有哪些创新做法？

罗岭：在全市开展以畅响民声“金话筒”、汇聚众智“金点子”、赋能发展“金钥匙”、为民惠民“金果子”的“四金工程”。一是拓宽多元化征集渠道。线上依托智慧阳光信访系统、领导信箱、“宁新码”等平台，线下通过社区（村）“金点子”信箱、新就业群体“直通车”机制、行业协会商会“直报点”，构建点线面结合新体系，实现社情民意应集尽集。二是建强专业化特邀建议人队伍。在市区两级组建283名特邀建议人队伍。围绕“选、用、管、评、育”出台《特邀建议人工作办法》，组织特邀建议人紧扣“领导关注、群众期盼、发展前沿、政策空白”，每年向市委市政府提交不少于2件有质量、有价值的专题建议。三是构建标准化建议办理闭环机制。对标上级相关制度优化人民建议“受理—交办—办理—反馈—评价”闭环运行机制，切实把群众“金点子”转化为促发展、惠民生、护稳定的“金钥匙”。

马晓飞：社区依托“金点子”信箱及居民微信群、入户走访、协商议事会等渠道，建立“需求收集—方案共商—资源整合—项目实施”闭环机制，推动建议落地。构建“全渠道收集—全流程闭环—全要素整合”体系，形成“居民点题、组织解题、全民评题”治理闭环。通过“网格员初筛、两委研判、专员跟进”三级分类，将建议分为“即时办、协商办、联合办”三类，联动区街跨层级响应，破解推诿难题。建立“五色管理”系统（白待办、蓝流转、黄预警、绿办结、红归档），依托“线上追踪+线下联席会商”双线推进，超期事项重点督办，确保事事落地。

问：在志愿服务体系建设方面，南京有哪些实践？

薛萍：系统推进“金陵志愿红”专项行动，2025年开展志愿服务活动2.52万场，参与志愿者181.75万人次。成立市级志愿服务总队41支，带动建立支队、大队、小队6066支。全市7个典型获评2025年度全国“四个100”优秀典型，累计41个，保持全省第一、全国前列。在融合发展上，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展提质增效，放大4个中社部试点社区先行经验，带动80个社区开展组团试点、新申报试点。实施青少年志愿服务岗位统筹管理，上半年累计发布岗位397个、提供名额9031个。

周瑞：19年来，从2007年起投身青少年防艾公益宣传，累计服务病患超2万人次；从2013年起先后20次走进大别山区，点亮420多个困境孩子的梦想；2024年主动请缨奔赴青海参与医疗援青，推动14项中医适宜技术扎根高原。

问：面向未来，南京市在深化凝聚服务群众工作方面有哪些谋划？

顾全：贯彻落实《意见》精神，南京市将持续在三个方面实现跃升。

一是在关爱新就业群体上再加力。聚焦进门更便捷、功能更齐全、服务更优质，迭代升级“宁新码”，新增小蜂学堂、法律咨询、志愿服务、意见征集等模块。推动平台企业落实算法治理责任，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系。

二是在人民建议征集上再拓展。纵深推进“金点子”信箱建设，将“直通车”嵌入“宁新码”常态运行，建好用好特邀建议人队伍，健全意见征集、研讨交流、成果转化全链条，推动“解决一件事”向“解决一类事”转变。

三是在志愿服务上再提升。持续深化“金陵志愿红”专项行动，深化“专业社工+志愿服务”融合发展，推进志愿服务项目化、专业化发展，推动“社区慈善+社区志愿”融合，营造人人可为、处处可见、时时可感的志愿服务氛围。

来源：南京市委社会工作部办公室、“两新”工委办公室、社会工作人才和志愿服务处