为深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，南京市浦口区永宁街道青山村结合农村实际，探索出“1+2+3”乡村基层治理新模式新路径。

“1+2+3”乡村基层治理新模式新路径，即“一个核心”强化党建引领，“两个抓手”推动“三治”融合，“三项机制”实现共治共享。近年来，青山村先后荣获“全国乡村治理示范村”“江苏省‘美丽家园’省级示范点”“江苏省第五批次特色田园乡村”“江苏省第十四批‘民主法治示范村’”“第十一批次江苏省特色田园乡村”“南京市首批‘零访社区’试点村”等称号。

完善党建引领“一核心”夯实基层治理根基

青山村以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，依托街道、村两级书记“党建领航”工程，持续探索打造“青山红”党建品牌，将党建引领作用夯实在村社、延伸到片区、覆盖到村组。确定了党建“四联”机制（组织联建、工作联动、活动联办、品牌联塑），创新了“12345”服务模式（一核两为三类四有五化），即以党建引领为核心，做到为民办实事、为企助发展，保障企业、村民、新业态人员三类群体的权益，做到有阵地、有力量、有服务、有保障，实现管理规范化、建设标准化、活动常态化、服务专业化、项目品牌化。

全村一盘棋，党建无“死角”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深挖“内力”，将“组织链”和“治理链”深度联结，推动党建网与治理网“双网融合”。按照“乡村发展到哪里，党支部就建在哪里；群众需求在哪里，党建工作就覆盖到哪里”的原则，推进“一网格一支部”建设，成立综合网格党支部3个、精微网格党支部17个，推选党员中心户17户。推行“党建+网格+项目”工作模式，在政策宣传、信息收集、便民服务、纠纷调解、隐患排查“五项任务”基础上，制定形成村庄建设、治安维稳、村容村貌、民生需求、食品安全、生态环境等6大类38项网格服务清单，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

按下合作键 ，齐奏共进曲。针对资源不足问题，善借“外力”，积极对接驻区企事业单位，推动组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做。与区信访局党支部结对共建，签订“零访社区”构建协议；与紫金农商银行共建共联，设立“社会治理点”，提供金融服务等。结合辖区“一老一小”现状以及新经济业态情况，积极打造党建服务站、党建示范岗等，不断延伸党建触角。目前，青山村已初步形成以村党总支部为核心，以村居自治组织、物业企业、社会组织、驻区单位为主体的“党建引领、多方参与”基层治理体系，党支部、党员在各条战线发挥组织领导和示范带头作用，切实将党建工作成效转化为促进基层治理的动力。

构建统筹协调“两抓手”推进“三治”融合善治

以“四事三议三公示”为抓手，推动依法治理、群众自治。健全完善“四事三议三公示”工作法（“四事”村民提事、议事会议事、村委会执事、监督委员会监事；“三议”村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议；“三公示”组公示、片公示、村公示）。常态化召开小组会、片区会，创新为民服务事项“黑板报”，保障村民知情权。健全“村级民事民议、民事民办、民事民管”机制，采取集体组织、党员带头、群众参与的形式，推动实现村民自我管理、自我服务。近年来，青山村通过召开村民代表大会先后有效解决污水管网施工、征地拆迁、村规民约制定、积分制管理等20余件事项，得到群众一致认可。

以精神文明建设为抓手，推动志愿助治、以德辅治。依托新时代文明实践站，引入社会组织推出托老托幼“双托双进”等公益项目，开展公益课堂、助老服务、法律咨询等各类便民服务活动。成立“580”志愿服务队、“宁播播”特色宣讲队、“和事佬”矛盾调解队，围绕志愿服务、政策宣讲、矛盾调解等内容开展志愿服务，以多渠道、多样化的方式发扬志愿精神。实行“小积分DI家”积分管理体系，将文明行为清单化、积分化，引导村民用善行义举换积分，用道德积分换物资，形成鲜明的道德文明导向。聚焦“庭院美、仪表美、家风美”三方面，开展“美在农家”行动，围绕干净人家、红白喜事、公益活动等进行评比，加大乡村好人和道德模范选树力度，教育激励群众崇德向善、厚植道德底蕴。

规范创新破题“三机制”构建共治共享格局

以“小板凳”撬动“大治理”，规范群众说事机制，解决群众急难愁盼

守“红心”初衷，“板凳书记”办实事。村书记带头，每周带着板凳，深入农家小院、桥头村口、田间地头等“小场地”，用乡言乡语与村民拉家常、议村事，在“小板凳”上倾听群众呼声，回应群众期盼、接受群众监督，简单问题现场解决、复杂问题限期处理、疑难杂症跟踪回访。在“板凳书记”带领下，“板凳队伍”日益壮大，干部“沉”了下去，服务提了上来，先后啃掉了滁河四期拆迁遗留问题、青山小区出新整治、路灯矛盾纠纷等20多个事关农业产业发展、美丽乡村建设、生态环境治理、人居环境长效管护的“硬骨头”，以实际行动践行“民有所呼，我有所应”。

做“真心”工作，“板凳夜话”解烦忧。发扬“泥腿子”精神，落实“四下基层”要求，把走村入户作为基础性、常态化工作来抓，创新“下访”机制，在一场场“板凳夜话”中，让乡村治理以更加丰富、更有活力、更有温度的方式传递到“基层末梢”。村两委成员每日走访、每周座谈，把“普通话”翻译成“地方话”，变“书面语”为“聊家常”，把“村民上门”变“村干部送上门”了解群众需求，用老百姓听得懂的话，说老百姓关心的事，讲老百姓愿意听的理，收集问题和意见建议，形成清单逐条解决，实现“件件能着落，事事有回音”，增进村民的理解和信任。2023年以来，累计走访844户3800余人次，收集意见建议52条，推动解决问题33个。

画“同心”之圆，“小板凳”上聚民智。设立板凳议事堂、党群微家、渔村茶馆等阵地，探索“村党总支主导－村民代表大会民主决策－村委会具体实施－村务监督委员会监督”的村务管理运行机制，以民主决策、协商议事等方式妥善解决村里的大事小情，挖掘人民群众智慧的“富矿”，积极探索提升群众议事载体的多样性和有效性。譬如，针对农村环境卫生长效管理这一老大难问题，青山村召开“板凳议事会”，邀请老乡贤、老干部、村民代表共同研究完善《环境卫生长效管理机制》，明确公共卫生分片包干网格化管理，户家门前三包落实到人，村组长流动监督，党员、村民代表带头搞好自家卫生，有效建立人居环境整治共建、共治、共享新格局。

以“三个一”解开“硬疙瘩”，规范矛盾调处机制，营造和谐氛围

今年以来，为群众调解征地补偿、农村建房矛盾、邻里纠纷30余件，调处成功率100%。

一扇门进出。不断优化群众矛盾纠纷调处运行模式，形成1个中心N个平台的“1+N”工作格局，构建了联合接访、矛盾调解、信访代办、法律援助、诉讼服务“五位一体”多元化解平台，做到“一扇门进出，事情全办清”。

一揽子调解。充分发挥网格党支部抓统筹、“党员+网格员”抓溯源、“法律明白人”抓调处、“五老乡贤”抓测评的作用，健全源头预防、个案处置、跟踪评价的全闭环流程，在解决“找得到人”问题的同时，理顺“找得对人”和“办得好事”的联动机制，推动矛盾化解触角延伸至基层治理“神经末梢”，切实把矛盾解决在萌芽、化解在一线。

一站式释法。进一步整合“法律明白人”、老党员、老干部等资源建强人民调解委员会，协调联动永宁法庭建立乡村融合法庭，打造何家洼“援法议事工作站”品牌，为居民提供面对面释法，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，以“情”为纽带、以“理”述乡情、以“法”解纠纷、以“和”聚民心，真正让村级“调解室”成为百姓身边的解忧“杂货铺”“终点站”。

以“三变”破解“三难”，规范产业协同机制，聚合发展资源

青山村在产业发展中，从细微处入手、以效能见真章，打通产业发展的难点、痛点和堵点，在“破”与“治”中做优产业，实现村集体收入连续三年突破500万元。

破“资源浪费”之难。转变发展思路，激活“沉睡变量”，推动新产业、新业态发展，破解农村集体土地活力低、产业融合发展不充分的难题。立足青山渔村业态发展定位，优化产业经营体系，盘整房屋载体2000㎡、水面200亩、大田500亩等资源，引入锐斯特、老红钳子等社会资本，打造蔬菜采摘、渔火人家、豆腐坊、古法榨油、渔村茶馆等10余个农旅融合项目，促进区域农耕、餐饮、民俗、研学等多重业态集聚发展，实现村集体经济增收30万元，吸引游客5万人次，带动约40名农户实现增收。

破“产业粗放”之难。转变经营模式，以“现代农业+N”模式助力新型农业产业经营，破解基础设施薄弱、小农户增收引领受限的难题。深耕高标准农田建设，预计年内高标田将占全村耕地面积的65%，让“粮田”变“良田”。引入经营主体，积极培植青山5055、南梗46大米，深化打造“晓桥牌”大米。强化链式发展，与南京简诺生态农业科技有限公司等开展村企结对帮扶，大力发展农产品精深加工，提高农产品上市品级；依托“简诺新零售”系统，让更多消费者品尝到“青山味道”。

破“要素缺失”之难。转变合作机制，积极依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的辐射带动作用，建立和完善多元利益联结机制，破解农户市场关系松散、市场衔接能力较弱的难题。通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式充分实现小农户与其他农业主体的利益共享，带动超150名村民就业，户年均增收4万元以上。

“美在自然，和在安宁，睦在邻里，享在村里”，这是村民对富足和谐快乐生活的向往。今后的浦口青山村将继续扎实筑牢基层治理“桥头堡”，坚持以重点突破带动整体提升、以系统观念抓好统筹推进，持续探索创新乡村治理“青山路径”，让这一向往逐步走向现实。