江宁区淳化街道科宁社区地处江宁核心区域，常住人口2.7万人，涵盖20个商品房小区。面对老旧小区普遍存在的遗留问题难化解、规范管理难落实、邻里沟通难顺畅、矛盾纠纷难调解等治理难题，社区坚持以党建引领为核心，以问题需求为导向，创新打造“红管家”治理品牌，构建起“矛盾源头化解、问题就地解决、服务直达家门、共建平安社区”的新时代基层治理格局。2024年2月科宁社区荣获江宁区“枫桥式社区（村）”称号。

强基固本，党建引领社区治理

社区党委秉持“近邻”理念，创新打造支部“邻”聚力、载体“邻”聚力、服务“邻”聚力、共建“邻”聚力的党建引领基层治理“四邻”模式。以党建“邻”聚力，创新推行“1+4+N”党建工作模式，以1个社区党委为核心，在4个网格片区设立“红管家”治理基地，辐射带动N个治理力量。通过主题党日、志愿服务等活动，充分发挥党员先锋模范作用，引导党员和热心业主投身小区治理服务与矛盾调解工作，激发党员参与社区治理的内生动力。现已凝聚党员志愿者142人、小区网格员25人、社区组织志愿者34人，推动居民从“旁观者”转变为“参与者”，实现了“一个支部引领一群人，有效解决一系列问题”的治理效能提升。

机制创新，多元共筑调解防线

社区整合家事调解室、个人调解室、信访接待室、心理咨询室及党群服务中心等多功能平台，系统搭建“宁无忧”调解工作站，并有效统筹社区干部、网格员、小区党员、业委会成员等多方力量，组建起一支涵盖“矛盾纠纷调解员、综治信息员、防范宣传员、义务巡逻员、消防安全监督员”功能的“五员”志愿者队伍，目前成员已达167人，为落实“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”奠定坚实基础。依托网格化管理平台，实现对辖区内人口、房屋、道路交通、消防安全等基础信息的动态化、精细化管理，织密社区治理防控“一张网”。

精准施策，议事协商渠道畅通

社区深入践行新时代“枫桥经验”，主动搭建“有话大家说，有事大家议，有难邻里帮”的“近邻议商”平台，力促矛盾纠纷就地化解。

开展“逢四说事”

社区每周四组织召开由党支部、业委会及部分业主三方参加的协商议事会，调动居民充分激发自身活力，带领居民制定并遵守协商议事规则，有效解决小区规范管理。确保矛盾纠纷不出楼栋、不出社区。今年以来，共召开议事会54次，累计参与367人次。

打造“红色驿站”

巧妙利用小区配套用房、凉亭等公共空间，打造“党员会客厅”“凉亭议事会”等邻里“红色驿站”，使之成为居民“话有地方说、难有邻里帮、苦有地方诉”的温馨阵地。

召集“四方会谈”

针对居民反映强烈、亟待解决的“急难愁盼”问题，由社区党支部牵头，组织社区、物业公司、业委会、相关业主召开“四方会谈”，一事一议，务求“人人意见得倾听，件件诉求有回响”。

截至目前，“红管家”平台共收集并讨论居民诉求建议413条，如增设电动车充电桩、改建体育场所、建立卫生服务站、燃气消险改造、老旧小区燃气管道铺设等均纳入社区规划并推进落实，生动体现了“小事不出小区、大事不出社区、解决就在家门口”。

未诉先办，“四早”机制防患未然

深入排查“早知晓”

依托“红管家”志愿服务，充分发挥网格党员“前哨”作用，深入摸排网格内人、户情况及婚姻家庭、邻里关系、物业矛盾等领域信息，实现矛盾纠纷“网格化、精细化”排查，做到早发现、早掌握。如在科苑公寓出新改造前，社区预判矛盾，创新设立“红管家”未诉先办工作站，设点接待居民，及时登记反馈诉求建议，有效化解了改造过程中的潜在纠纷。

宣传教育“早引导”

坚持调解与普法相结合，整合法律顾问、专业志愿者、“法律明白人”、邻里骨干、政法网格员等力量，常态化开展“法律政策进小区”活动，引导群众依法理性表达诉求。如针对乙炔气厂小区居民多年反映的燃气开通难题，社区主动介入，多次与华润燃气沟通协调，完成跑票和方案设计，于2024年成功解决。

提前掌握“早调解”

打造“社区数字驾驶舱”，以“一网统管”为依托，成社区信息、居民数据采集分析、小区安防等模块，助力党员干部精准掌握群众需求。同时，开通网格群二维码扫码上报功能，缩短问题响应时间，确保社区第一时间掌握“人在哪、需求在哪、矛盾在哪”，筑牢调解“第一道防线”。

多管齐下“早攻坚”

针对不同投诉成因和诉求特点，社区抓住矛盾关键点和关键人，统筹司法、社区、邻里等多方力量，综合运用法、理、情及讲理说法、邻里劝解、巧借外力、各个击破等多种方式，融情于理、寓法于情，依法依规、灵活高效地化解复杂矛盾纠纷。

成效显著，社区发展焕发活力

党建引领治理效能显著提升

通过社区党委与小区党支部紧密联动，强化组织保障，以党建优化治理格局、激发治理活力，确保党组织成为小区治理的坚强“主心骨”。健全工作机制，细化矛盾处置流程，实现问题快速响应解决。社区成立以来，未发生群体性上访事件，辖区内无应调未调直接进入诉讼程序的案件。

矛盾隐患处置化解精准高效

坚持“社区指导、小区自治”模式，将矛盾隐患排查化解触角延伸至小区各个角落，实现信息共享、预警联动、协同处置。今年以来，成功协商解决群众诉求243宗、排查化解矛盾纠纷127起、消除安全隐患86处。

辖区治安持续保持和谐稳定

社区搭建多元沟通平台，强化纠纷处置力度，有效稳控辖区矛盾。自2022成立以来，3年内社区范围内未发生重大涉众型经济犯罪、重大盗窃、涉黑涉恶、民转刑、个人极端暴力及精神障碍患者肇事肇祸、未成年人犯罪及受害等危害社会治安稳定的恶性案事件，无涉黑涉恶人员进入基层组织。

禁毒宣教基础工作扎实稳固

对辖区涉毒人员底数清、情况明，落实经常性走访帮教措施。保持涉毒人员动态清零，实现“无新增、无复吸、无种植”三无目标。社区无制毒、贩毒及非法种植毒品原植物等违法犯罪行为，无新增涉毒人员。

科宁社区实践表明，新时代基层治理需要强化党建引领的“主心骨”作用，创新预防为主的“治未病”机制，用好科技赋能的“智慧化”手段，从而构建多元参与的“共同体”格局，为破解老旧小区治理难题提供可复制的“科宁方案”。

来源：江宁区委社会工作部