生活的温度，就浸润在日常买菜、做饭这些朴素的仪式里。10月23日，在“凤凰理事会”第20期活动上，凤凰街道、民建南京市委社会法制委员会、鼓楼区市场监管局、鼓楼区商务局、鼓楼区城管综合行政执法大队和农贸市场、小店等各方代表齐聚一堂，就“农贸市场与街边小型蔬菜店如何共存共生”一事展开讨论。

市场和小店，优势互补的“AB面”

“菜篮子”承载着烟火气，是贴近群众生活的民生关切——当前，全社会形成了农贸市场和小型蔬菜店共存的局面，它们之间既有竞争，又互为补充。

凤凰街道党工委书记纪明敏主持活动。他说：“目前，辖区有4家合法经营的农贸市场，还有41家小型蔬菜店，逐步形成了‘市场集中供应、小店灵活补充’的格局。一方面，农贸市场管理规范，品类、环境和安全有保障；另一方面，小型蔬菜店就在家门口，价格优、路程短、开放时间长。因此，需要加强监管，让两者在经营中避免恶性竞争，实现优势互补，共同给居民提供更优质、更便捷的服务。”

那么，小型蔬菜店存在哪里监管上的难题？凤凰街道办事处副主任沈正剑表示：“比如占道经营、活禽宰杀等，容易干扰市场秩序、形成不良竞争。同时，小型蔬菜店还有食品安全、消防隐患、卫生条件，以及缺斤少两、乱倒污水等问题。如果处理不好，居民会有怨言。”

鼓楼区城管综合行政执法大队副大队长赵云补充说：“有的小店会在门口放一个喇叭揽客，噪声较大，还有占道经营等问题，我们都在严格监管。”

规范和公平，“共存共生”的保障

讲道理、说法理、明事理——这是“凤凰理事会”平台搭建的初衷。在这里，各方代表畅所欲言。

周德是凤凰花园城和龙江两个农贸市场的负责人。他认为，卖菜买菜是中国人长期形成的市集文化。2016年，小型蔬菜店以“平价店”的形式出现，作为农贸市场的补充来平衡物价。如今，农贸市场的食品安全、消防隐患、环境卫生等要求非常严格，每个市场都有驻点人员，且每天抽样检查不低于30个批次。小店的存在，在满足群众需求的同时，也需要规范管理，保证公平竞争。

公众对小型蔬菜店存在问题的担忧，作为小店老板的路前波表示理解。他也表示，以自己家的店铺为例，不仅有规范的活禽宰杀点，而且所有的菜品都是从众彩、天印山批发市场等正规渠道来的，随时可以接受抽检。

服务要公平，监管也要公平。鼓楼区市场监管局副局长黄必成说：“商户无论大小，我们一视同仁。目前，全区在35家农贸市场均建有快检室，每天抽样检查。同时，我们还有4个中心快检室面向社会面生鲜店进行抽检，差不多两个星期覆盖1次。总的来说，农贸市场和小型蔬菜店的快检合格率都在99.8%左右，安全有保障。”

法理和情理，是包容更是生计

近年来，凤凰街道“凤凰理事会”和民建南京市委社会法制委员会“法治大讲堂”联动，解决了不少基层治理难题。

农贸市场“大而全”，小型蔬菜店“小而精”，各有特色。对于它们共存共生的话题，民建南京市委参政议政处处长潘小苏，民建南京市委社会法制委员会主任严震，副主任李阳、马健、吴宇、秦峰等从法理和情理和参政议政的角度，给予了专业建议。大家表示，政府加强监管，市场才会更加规范安全。而且，允许农贸市场和小型蔬菜店同时存在，不仅是包容问题，更是生计问题。

“无论是农贸市场还是小型店，只要有公平的竞争环境，大家就不会有争议。”鼓楼区人大代表沈菁、白云园社区党委书记孙春梅等人认为，双方应该针对自己的消费群体扬长避短。同时，要处理好“市场”“政府”的关系，既要管好，又不能过度干预。

凤凰街道党工委副书记、办事处主任田园，人大凤凰街道工委主任赵铁军都结合自身感受作了发言，强调精细化管理的重要性，也感谢民建南京市委社会法制委员会提供了“智库”保障。

理乱事、解难事、办实事——本期“凤凰理事会”有助于农贸市场和小型蔬菜店达成管理共识、深化互补共赢。纪明敏从“政府监管再优化”“市场环境再公平”“设施服务再升级”“数字化转型再引导”“特色化、错位发展再鼓励”和“社区融合和社交功能再强化”等方面进行总结。他表示，凤凰街道将通过服务保障推动构建城市多层次、立体化的生鲜零售系统，最大限度满足居民的多元需求。

通讯员 张爽

南京晨报/爱南京记者 景正华