编者按
基层强则国家强，基层安则天下安。2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）正式施行。为深入贯彻落实“两法”精神，南京在全市范围内集中启动“两法”宣传活动。从秦淮河畔到扬子江滨，广大社会工作者积极响应，迅速掀起学习贯彻“两法”的热潮。
即日起，“南京社会工作”微信公众号推出“社区工作者谈‘两法’”栏目，将镜头与笔触对准一线，邀请多位社区工作者结合日常走访、矛盾调解、民主议事等具体工作，谈认识、讲体会、话落实。通过记录这些来自基层最真实的声音，全面展示南京社会工作者如何准确领会“两法”核心要义，将学习成果转化为破解社区难题、服务居民群众的强大动力，切实以法治力量赋能基层治理现代化，让“两法”在基层落地生根、开花结果。
蔡瑛瑛
职务：
建邺区文体社区党委书记、居委会主任。
个人简介：
蔡瑛瑛扎根社区工作近15年，积累丰富的基层经验。她着力打造“文体益家”“和合之家·睦宁里”“星火”青年先锋宣讲团等多个亮点品牌，先后荣获全国垃圾分类达人说总决赛“十佳奖”、南京市“劳动模范”、南京市“优秀社工”等荣誉称号。
个人箴言：
用法理思维履职，以群众满意交卷。
学习体会：
“劳模工匠进校园”宣讲活动现场，蔡瑛瑛分享基层社工工作实践。
深学细悟铸根基，明晰定位领航向
党领全局聚核心。“两法”开宗明义坚持党的领导。作为“一岗双责”责任人，首要之责是确保党的方针政策在社区落地生根。如制定《居民公约》、决策重大事项前，必先经党委前置研究，严把方向关。
三治融合固根本。坚持自治为基础、法治为保障、德治为先导。“两法”都强调了基层治理要遵循这一原则。尊重居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的主体地位，同时引导依法依规依德行事，激发自治活力，涵养文明新风。
全程民主筑基础。贯彻“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”理念；畅通参与渠道，保障居民“知情权、参与权、表达权、监督权”，依托居民会议、代表会议、小组会议、居务公开等载体，将全过程人民民主嵌入治理肌理。
依法建制强筋骨，夯实基础固根基
规范选举严把关。依法组织换届，居民代表会议推选选举委员会，严审候选人资格，采取“网格包片”登记选民5244人。公开透明选举产生新一届5人班子（含3名女性），选举过程公开透明，确保选举的合法性和公信力。
健全架构明职责。依法设立人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等5个专业委员会，成员分工负责，吸纳居民骨干参与。科学划分10个居民小组，推举产生50名居民代表。定期组织居民代表培训，明确其职责，确保他们成为联系居民和居委会的坚实桥梁。
民主决策汇民智。除了定期召开居民代表大会，社区还通过自荐和推荐的方式产生44名居民议事代表，实行“定期换届”制度，居委会主任每季度向议事代表汇报社区重点工作的推进情况，听取代表们意见，最大程度实现民主决策和民主监督。例如，在推进垃圾分类“亭升房”这一重大民生事项时，严格执行党委研究、代表会议表决程序，惠及1500多户居民，形成可推广经验。
创新实践破难题，精准服务惠民生
聚焦主责优服务。紧扣《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条九项职责，做好矛盾调解、关心困难群体、发展志愿组织等。社区依托“和合之家·睦宁里”品牌，整合专业律师、退休法官、民警、社区调解员等志愿力量，创新“四维立体”调解法。2025年成功调解纠纷67起，成功率98%；社区“银发互助队”服务高龄独居老人，精准帮扶困难群体。社区12345工单从2022年662件，下降到2025年170件。
陈 程
职务：
鼓楼区小桃园社区党委书记、居委会主任。
个人简介：
陈程自2009年参加社区工作以来，以“铁脚板”丈量民生，用“匠心”创新治理，将居民的“问题清单”变为“幸福清单”。曾任鼓楼区第二届、第三届人大代表，先后荣获江苏省“最美基层妇联干部”、江苏省优秀党务工作者、江苏省“百名示范”社区书记等荣誉称号。
个人箴言：
不因事小而不为，不因事难而怕为，不因事多而乱为。
学习体会：
陈程依托居民议事会倾听群众诉求，用心用情化解基层治理难题。
强化党建引领，变“单打独斗”为“区域联动”
新法开宗明义提出“坚持中国共产党的领导”，明确重要事项需经党组织研究讨论。这让我深刻认识到，党的领导不是抽象的口号，而是要体现在整合资源、凝聚力量的具体行动中。小桃园社区以老旧小区为主，老年群体集中，物业矛盾突出，仅靠社区网格员难以满足2500余户居民的服务需求，必须依靠党组织“穿针引线”。在实践中，我们依托“一核引领”机制，吸纳辖区机关、企业、学校、医院、社会组织、养老机构等组建“幸福Yi家”治理共同体，推行“居民点单、社区派单、单位接单”模式。通过打造“睦邻集市”，搭建多方参与平台，推动驻区单位开放资源、商户企业让利服务、社会组织承接项目，以小集市汇聚大服务，用微平台彰显大治理。
完善组织职责，变“被动应对”为“主动破题”
新法新增“环境和物业管理委员会”“老年人和妇女儿童工作委员会“，这并非简单的机构叠加，而是对物业纠纷这一“城市病”和老龄化社会的精准回应。物业难题我们要管，“一老一小”我们得关心，这不仅是法律的要求，更是社区工作的初心。为了破解老旧小区管理难题，我们鼓励、引导各小区逐步成立物业管理委员会，当59间私搭乱建顺利拆除，小区环境变美之后，姜家园98-100号小区居民自治的热情被点燃。从划线施工、登记车牌到制定《机动车停放管理公约》，每个环节都有居民深度参与。老旧小区从开放到封闭，从有居到宜居，居民从“旁观者”变为“当家人”。
深化民主协商，变“单向管理”为“多元共商”
新法明确和规范民主协商制度，保障居民“四权”，为全过程人民民主夯实基层根基。小桃园社区“有一说一”工作室先行先试“协商共治”机制，正是对这一精神的实践探索。以往，社区居民对公共事务参与度不高，如今通过规范的协商议事程序，大家主动建言献策。刚刚过去的3月11日，“有一说一”工作室理事会成员、支部党员、小区居民、社区民警、物业负责人等近30人围坐在热河南路19-25号小区里刚改造一新的“睦邻之家”，热烈讨论这间面积不大却宝贵的活动场所的功能和管理，并商讨出《睦邻之家管理规约》，这正是“大家的事大家商量着办”的最好诠释。
新修订的组织法，既是时代馈赠，也是履职考卷。作为一名社区工作者，我将持续把法条化为行动，以党建为引领，以法治为保障，以居民为中心，将基层减负释放的精力倾注于为民服务，推动“两法”精神落地生根，赋能社区治理提质增效，全力构建共建共治共享的基层治理新格局，用心用情交出居民满意的幸福答卷。
尹 捷
职务：
雨花台区油坊社区居委会主任、党委委员。
个人简介：
尹捷自2011年深耕社区工作至今，历经西善桥、明义、油坊多个社区，曾获“南京市优秀社区工作者”称号。她牵头推进社区治理与服务创新，成效卓著：推动社区入选全国“高质量发展幸福家园行动”首批共建单位，斩获“江苏省新型公共文化空间”“2024年度南京市志愿服务项目大赛一等奖”等多项荣誉。
个人箴言：
以真心换民心 坚守为民初心。
学习体会：
尹捷接待联合国教科文组织参访团。
作为一名深耕社区一线的工作人员，为学深悟透“两法”精神，个人采取“原文研读+案例剖析+实践结合”的方式，结合社区治理中的真实案例，梳理“两法”与日常工作的结合点，把法律条文转化为可落地的工作思路。同时，带领社区全体工作人员共同学习，围绕社区治理难点、民生服务重点，引导大家找准学习与实践的结合点。此外，邀请律师走进社区，开展专题宣讲，帮助工作人员吃透条例精神，确保社区工作人员真正做到学懂弄通、学以致用。通过学习深刻认识到：社区工作早已超越事务性服务，是在法治框架下推进基层自治、守护群众权益的重要实践，是践行全过程人民民主的关键环节。
油坊社区，占地3.2平方公里，地处“雨花数字城核心区”，下辖23个居民小区，居民超3万人，流动人口占比高达55%，利益诉求多元交织，给社区治理带来了巨大挑战。而“两法”中强化党建引领的鲜明导向，为破解治理难题提供了核心思路。基层治理的成效，关键在党的领导，这也是“两法”修订的最大亮点。社区始终坚持党建引领，践行“抱团式”发展理念，积极凝聚30余家共建单位合力，夯实“社区党委吹哨、联建单位报到、志愿者响应”的服务模式，先后完成南河便民桥栅栏升级等20余件民生实事，不断提升居民满意度。同时，注重培育党员骨干力量，以“新时代全国百姓学习之星”崔永兵为标杆，引导党员骨干主动担当宣传员、矛盾调解员，深入楼栋、走进家庭，着力把党的组织优势转化为社区治理效能，这也是学习“两法”后，对“党建引领基层自治”最直观、最深刻的实践践行。
“两法”明确要求发展文化教育，丰富居民精神文化需求，凝聚向上向善的精神力量。油坊社区有着深厚的历史文化底蕴，著名的“竹林七贤与荣启期砖画”就出土于此，这是宝贵的文化资源，也是践行“两法”文化建设要求的重要载体。学习“两法”后，更加坚定了“以文化人、以文兴治”的工作思路，通过挖掘本土文化资源，探寻传统文化与时代精神、现代价值的契合点，打造“不一样的非遗”特色品牌，让文化成为连接群众、凝聚民心的桥梁。建成全国首家体量最大的社区级非遗馆，开展“国潮四季”主题展，聘请徐春华等9位国家级传承人开设工作坊，举办糖文化、油纸伞等体验活动50余场。同时，落实重点群体权益保障，成立“灵活就业工作坊”，实施“巧匠计划”，帮助残疾人、全职妈妈等掌握技能，孵化30余名特色物产传承人。通过链接雨花万象商圈，推动非遗文创市场化，销售额已破万元。目前，非遗馆已接待联合国教科文组织等参访团近60批次，获市级以上媒体报道30余次，受邀走进南京经济广播电台“最后一公里”开展直播，为基层治理提供有益借鉴。这一系列实践，既是对“两法”文化建设要求的落实，也深刻体会到，通过文化可以让法律条文转化为可感可及的民生温度。
“两法”细化的民主协商与监督机制，是破解基层治理难题、凝聚治理共识的关键，这也是学习“两法”后收获的重要工作方法。建立由社区党委领导、党员中心户带头、居民参与、驻地单位协同的“四级”体系，通过提、议、行、评“四步议事法”开展协商议事。在处理七彩星城建筑垃圾临时堆放点选址问题时，遵循“四步议事法”，前期广泛征集居民诉求，选址确定后，带领各方代表在现场实地查看，研判环境与交通利弊。同时，搭建“金点子”议事平台，组织居民代表、物业、党员代表等对面沟通、换位思考，最终成功消解各方疑虑，高效敲定了堆放点选址，实现了矛盾纠纷的实质性化解。坚持依法办事、民主协商，可以将分歧化为共识，让依法治理成为居民的共同追求。
基层治理任重道远，“两法”学习永无止境。我将把学习成果转化为实际行动，以更务实的作风、更贴心的服务，带领社区居民共同建设幸福美好家园，让“两法”的精神在油坊社区落地生根、开花结果。
来源：基层政权和社区治理处
