编者按

近日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，对加强新时代社会工作作出全面部署。《意见》要求，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“强化基层党组织领导作用，建好建强基层党组织”。

基层治理是国家治理的基石。本期，我们邀请南京市委社会工作部副部长曲思泽、基层政权和社区治理处处长张国胜，秦淮区委社会工作部部长曹森、栖霞区委社会工作部部长崔雨笛、高淳区委社会工作部部长杨志萍，建邺区洲岛紫园社区书记吴彬、鼓楼区新门口社区书记王卫平，围绕贯彻落实《意见》精神，分享南京市的实践探索与工作打算。

问：南京市如何深刻领会和扎实贯彻落实《意见》关于党建引领基层治理的部署？

曲思泽：《意见》的出台，为我们推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。在贯彻落实上，我们重点从三个方面下功夫。

一是深化认识，把握党建引领基层治理的政治逻辑。南京社会构成日趋多元、组织形态不断迭代，必须从巩固党的执政地位的政治高度来认识基层治理工作。健全“街道（镇）党（工）委—社区（村）党组织—网格（小区）党支部—党员楼栋长（中心户）”四级组织体系，让党组织触角直达群众家门口。深化“双结对、双促进”行动，1069家市、区两级机关单位参与，3200余个基层党组织与2965个社区、小区党组织联建共建。

二是完善机制，构建系统完备的基层治理体系。健全市区两级党建引领基层治理领导协调机制，组织76个市级机关部门编制年度基层治理重点任务清单。制定《南京市提升基层治理效能三年行动计划（2026—2028年）》，创新实践特大城市党建引领基层“六项治理”体系，形成统分结合、协同高效的工作格局。

三是做优“三治融合”，提升基层治理整体效能。在自治上，圆满完成1272个社区（村）“两委”换届选举，一次性成功率100%，居民直选率居全省首位。进一步加强城乡社区协商，形成“议、决、办、评”议事协商闭环。在法治上，全面宣贯新修订的《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》，纳入社区工作者必修课程，率先完成市区两级社区工作事项指导目录编制。在德治上，修订完善村规民约、居民公约，发挥家庭家教家风建设作用，培育积极向上的社区文化，以文化认同促进治理认同。

问：《意见》要求“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。相关区和社区在推进“三治融合”方面有哪些特色做法？

曹森：秦淮区立足老城区特点，坚持因地制宜、品牌引领。在自治上，培育“小院议事会”“板凳议事会”等居民协商议事平台，推动民主协商，引导“民事民议、民事民办、民事民管”；在服务上，106个社区党群服务中心实现“一站式”服务全覆盖，在老旧小区集中区域建设“家门口”服务站，推动服务资源下沉到家门口。

崔雨笛：栖霞区作为“仙林经验”发源地，深化“万千百十”“幕燕行知”特色品牌。做优线下治理，燕子矶街道入选全国“幸福家园”首批街道，尧化街道形成“烷美议事”社区议事标准化，迈皋桥街道打造“五彩之家”社企共建模式，全区确立23个先行试点小区，网格党支部和小区协商平台覆盖率均达100%；做实线上支撑，升级“掌上云社区”数智平台，协同推进国家智能社会治理实验基地建设，构建“数智赋能、多元共治”的基层治理新格局。

杨志萍：高淳区在“三治融合”方面，核心特色在于“党建引领下的多元共治”。通过“淳城善治微创新”等品牌活动激发自治活力，依托“援法议事”等平台强化法治保障，借助志愿服务和“自然村微公益”弘扬德治新风，形成了“三治”相互促进的良性循环。

王卫平：新门口社区搭建51家单位党建联席会，党小组建在院落、楼栋长挂牌亮责，6个物管小区业委会全覆盖、8个老旧小区成立自治管委会；连续16年推行“居民轮值”制度，创新“青年回家报到”“馨”助老结对服务。

吴彬：洲岛紫园社区以“七彩志愿”为抓手，联动“环物委”整合物业与自治资源，党员志愿者下沉楼栋，围绕“一老一小”、物业整改、防汛值守、邻里调解等打造特色志愿项目，推动社区服务从“有”向“优”质变。

问：在基层减负赋能和社区工作者队伍建设方面有哪些举措？

张国胜：在减负上，制定破解“小马拉大车”24条措施；率先试点编制社区工作事项指导目录，鼓楼区自治类4类36项、协助类12类53项，被省委社会工作部作为全省模板推广。在赋能上，全市每万城镇常住人口配备社区工作者18.6人，落实“三岗十八级”；市级层面拿出450个事业编制专项用于优秀社区书记选聘入编，已选聘338人；依托南京城市基层治理学院构建分层培训体系，入库课程241门。

曹森：秦淮区重点抓三件事：厘清权责边界，严格落实事项准入；强化专业化培养，拓宽优秀书记发展通道；试点“数字社工”减少重复填报，依托“一网统管”推动数据共享。

崔雨笛：栖霞区推进13个社区拆并调整；实施“青禾计划”遴选培养后备干部101名，举办“头雁讲坛”“栖霞青禾”集训营；与南京大学共建“幸福更新”社区规划师工作站，实施12个小区微更新项目。

杨志萍：在基层减负与队伍建设方面，核心思路是“减负”与“赋能”并举。一方面通过事项清单和准入制度划清权责边界；另一方面通过人员配备、专业培训和机制创新，提升基层治理能力，为社区工作者创造更好的干事创业环境。

问：面向未来，南京市在深化基层治理方面有哪些谋划？

曲思泽：贯彻落实《意见》精神，南京市将持续在四个方面深化突破。

一是在体制机制建设上再完善。完善党建引领基层治理领导协调机制，推动形成党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局。

二是在“三强一优”上再深化。强基础——持续推进超大社区规模优化调整，试点探索街巷、楼宇、商圈等街区治理模式创新；强组织——推动基层群众性自治组织规范化建设；强治理——深化党建引领小区治理，推广“仙林经验”等典型做法；优服务——深化“15分钟党群服务圈”建设，推动服务触角直达群众家门口。

三是在减负赋能上再聚焦。持续破解基层治理“小马拉大车”问题，完善社区（村）工作事项指导目录及准入管理制度。健全社区工作者职业培训体系，研究社区工作者能力建设及乡村善治有关意见。

四是在协同共治上再发力。持续深化“仙林经验”扩面提质，建立市级党建引领基层治理创新培育库，打造一批特色品牌项目。推动新就业群体到社区报到，引导快递员、外卖配送员担任“兼职网格员”，建立“顺手公益”“沿途服务”等工作机制。深化“专业社工+志愿服务”融合试点，营造人人可为、处处可见、时时可感的基层治理氛围。

来源：基层政权和社区治理处