本报记者 盛文虎 通讯员 赵晖 李刚
4月22日下午2点半，春雨淅淅沥沥，忙过中午送餐高峰的外卖员，准时在玄武区红山新城的常发广场“小火车”集结。充个电、歇歇腿、喝口水，准备即将到来的下午茶高峰。这里是红山新城的门户，也是片区新就业群体共同的“心灵驿站”。
新就业群体，既方便了群众的日常生活，也是基层党建重要的组织和服务对象。习近平总书记强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。近年来，红山街道坚持党建引领，立足新城属性，聚焦“宁小蜂”思想政治和工作学习的现实需求，建阵地、链资源、强服务，推动新就业群体与街道社区的“双向奔赴”，从服务对象转变为治理力量。
同心才有凝聚力，同频才有内驱力，同行才有战斗力。依托新兴领域“三同三力”工作法，红山街道于去年3月建成南京首家新就业群体服务中心，量身定制“九报告五处置”机制，通过构建“街道、社区、小区”三级服务矩阵，为新就业群体构建一站式、综合性服务，让他们感受到更多的接纳包容，享受到服务关爱，主动成为基层治理的“兼职网格员”和“流动前哨站”。
组织引领，变“轻骑兵”为“独立团”
新就业群体因其流动分散的特点，组织覆盖难、服务保障难、作用发挥难。作为平台经济高度集聚的新城，红山街道活跃着2002名外卖小哥、快递骑手、网约车司机、货车司机和网络主播，不仅人群庞大，而且行业齐全。这些相对独立的“散装个体”，如何才能“整装集结”，把治理“盲区”变为服务“高地”？
党组织的政治引领力，是红山街道的破题钥匙。
党员“隐身”、组织“空转”是新就业群体党建的普遍难题。红山街道持续推进组织找党员、党员找组织“双找”行动，全面摸排新业态与经营网点、配送站点，55名党员“浮出水面”。街道还在平台企业、经营网点、配送站点、商圈社区等关键节点，新建25个党组织，选派经验丰富的党建指导员常态化指导。针对新就业群体工作时间碎片化、地点不固定，探索“班前十分钟”“线上微党课”等灵活学习形式，确保新兴领域业务发展到哪里，党的创新理论及传播道理、党的工作就覆盖到哪里。
从普通骑手晋升为骑士长，淘宝闪购的90后马鞍山小伙尹同虎，如今已是团队的“头雁”，管理着60多名骑手。“没有组织的关怀，就没有我的成长。”他说，街道与平台合作建立“蜂行者”双向培养与双向推优机制，优先招聘党员、优先发展优秀员工入党、优先从党员中提干，鼓励党员转入组织关系、鼓励员工到社区报到，真正发挥党员的先锋模范作用。
尹同虎的进步，不是偶然。在岗位上，他风里来雨里去，一辆电动车是他的“最佳拍档”；在社区里，他定期探访独居老人，是社工的好帮手；在组织里，他又是“传帮带”的行动标杆，激励一群年轻人向党靠拢。2024年，他被南京市外卖配送行业党委评为“优秀共产党员”。
组织上引领，机制上激励，新就业群体“用脚投票”，在实现个人价值中坚定红色信仰。
位于星河WORLD的玺承集团，是电商生态服务领域的龙头机构，累计服务店铺数量超15万，培训了70余万网络主播。作为一家新业态的民营企业，玺承集团将党务嵌入业务，为党员制作专属工牌、设立示范岗，近年来，南京员工中党员从个位数发展至23人。
服务升维，从“一个人”到“全家人”
中午时分，家住营苑新寓的中北公司网约车司机朱倩倩，和往常一样来到红山南路上的柚米社区。汽车在室外充电，她自己走进新就业群体服务中心，找了个舒适的位置小憩。一个小时后，电充满了，她也满血复活了，“有免费Wi-Fi，能热菜热饭，充电还比市面价更便宜，我几乎每天都要来一趟。”
新就业群体服务中心，是红山街道与柚米社区运营方联手打造的“专属港湾”。该中心利用企业拿出的共享空间，配备一系列实用设施，由专人值守，为“宁小蜂”们提供10项定制服务。以柚米社区为中心，红山街道还在社区和园区升级打造14个“宁小蜂驿站”，标准化提供“8+N”项基础服务；小区、街区层面，利用门卫室、爱心商户等设立21个服务点，形成“中心—驿站—服务点”三级矩阵，确保服务触角延伸至每个角落。
空间上有布局，时间上也要全覆盖。外卖平台采用轮班制，后半夜接单的小哥，过去只能在店家门口或者路边就地眯一会儿。而红山街道的新就业群体服务中心，24小时开门，精准解决了他们的夜间需求。
派单送件中，新就业群体普遍面临着“六大难”——休憩难、换电难、用餐难、进门难、维权难、培训难。围绕新就业群体的衣食住行，红山街道精准识别痛点、高效匹配资源，通过发布“小蜂地图”，全域开放社区党群服务中心等阵地；联合中国铁塔等安装小蜂电柜30个；发动爱心商户打造16家“小蜂食堂”，提供错时优惠餐；统一使用“宁新码”，全域建设友好小区、友好楼宇、友好商圈；引入“三官一律”提供法律援助；开设“小蜂课堂”提升职业技能。
关爱“宁小蜂”，既要紧盯他们的“个人体验”，更应匹配他们的“家庭诉求”。外地小哥家人来宁探亲能享受什么福利？柚米社区拿出2间公寓，只需提前申请，即可免费入住。寒暑假孩子无人看管怎么办？红山街道联合群团组织，开办“蜂宝托管班”，开展子女夏令营、集体观影等文体活动。工作不顺利，心里有疙瘩向谁诉说？服务中心还有个“小蜂树洞”，请来南京林业大学的心理老师为他们提供专业疏导。
服务是最好的治理。在红山，全链全时的服务，让新就业群体的归属感与成就感油然而生，串起与街道社区“双向奔赴”的信任纽带。
角色切换，让“旁观者”成“当事人”
快递骑手走街串巷，是风险隐患的“观察哨”；外卖小哥进门入户，是社情民意的“传声筒”；网约车司机接触人群多，是社会治安的“排雷器”……新就业群体，既是新兴的服务对象，也是基层的治理资源，把这股力量调动起来，需要机制上的创新。
如何让原本游离在体系之外的群体，成为基层治理的中流砥柱？红山街道根据行业特点和社区需求，发动小哥担任兼职网格员，推进“九报告五处置”机制，为新就业群体参与治理设计“说明书”。围绕社区多发的独居老人遇险、人员群租、食品安全、流浪乞讨、电信诈骗等问题，鼓励“随手拍、马上报”。看到人员受伤立报警、看到火情隐患巧应急、看到遛狗无绳善提醒、看到垃圾乱扔顺手清、看到盲道障碍搬一下……街道从细节着手，在不影响新就业群体正常工作的前提下，引导他们为社区“搭把手”，给社工“助把力”。新机制启动以来，红山街道已累计收处预警信息502起，成功将日常工作轨迹转化为治理信息源和快速响应网。
新就业群体融入基层治理，也有深度参与的个案。淘宝闪购骑手冯南京，家住北苑二村，他不仅是小区的党员楼栋长，还协助网格员开展政策宣传、群众诉求收集、矛盾调解等工作。这几年，他已经先后报告处置了42件“邻里小事”。冯南京还与独居老人龚素珍结成对子，定期上门看望，老人每次见他都要竖起大拇指：“你就是我的小儿子！”
还有人从“兼职”变成了“专职”。2023年，顺丰的快递员陈堃，通过玄武区的社工统一考试，成为红山街道的正式社工。“虽然挣得没有之前多，但是能服务到老百姓，我觉得是个人价值的体现。”27岁的陈堃是南京本地人，让他做出这一选择的，是因为得到过社工的帮助。送快递时，他经常联系不到收件人，是网格员主动帮忙，给他指引楼栋方向，让他倍感温暖，“这份大爱，我有责任传递下去。”
鼓励新就业群体将本职工作与社会责任有机融合，红山街道建立物质激励与精神激励相结合、政治关怀与成长关怀相贯通的保障体系，定期开展优秀“蜂行者”、“最美前哨网格员”等评选活动，并给予积分兑换、体检套餐、子女微心愿等专属“礼包”奖励。“贡献—认可—奖励—发展”的良性循环一旦形成，激发出源源不断的新“治”生产力。
新兴领域党建，是基层党建的重要内容，也是经济社会高质量发展的关键支撑，更是必须答好的新的时代课题。红山街道的实践表明，唯有将党的组织优势转化为凝聚新兴领域各类组织和各类群体的“黏合剂”，才能把经济社会发展“最活跃地带”，打造成党建引领“最坚强堡垒”，为基层治理注入稳定可靠的“红色增量”。
