车轮滚过的地方，就是组织抵达的地方。骑手停下来，城市就有了根。

秦淮河畔的柳叶街，六百年老街，日均收投快件近10万件。几年前，三轮车堵巷口，包裹堆人行道，投诉不断。改变从一个支部开始——街道把党建指导员派进快递站点，9名流动党员被找出来、聚起来，“宁小蜂”驿站建到小哥身边。小哥们缓过劲来，开始“管闲事”：飞线充电、路面塌陷、独居老人没人管，随手拍、随时报。如今，柳叶街成了南京首个快递特色街区，19名快递员当上兼职网格员，投诉工单下降67%。

一条老街的蝶变，只是一个切口。

秦淮柳叶街以党建赋能治理，蜕变为南京首个快递特色街区。

散是满天星，聚是一团火

骑手党员散在平台、站点、劳务公司之间，组织关系落不到地，是第一块硬骨头。南京从“找人”破题：对快递、网约配送、网络主播等重点行业开展“拉网式”排查，动态掌握新就业群体党员3594人，规范建立党组织209个，选派7998名新兴领域党建指导员覆盖主要园区、商圈和工作站点。

江北新区把123名骑手党员全部纳管，推行“双站长+党建指导员”模式；鼓楼区在全市率先成立“两新”工委直属新就业群体综合党支部，把“三会一课”搬到配送站点、开在“线上锋尚家园”，灵活解决工学矛盾；江宁区把外卖配送等8个行业党委关系划转至区委“两新”工委，一个站点一个站点摸，一个党员一个党员核；建邺区支持滴滴出行南京分公司成立流动党员党支部，组建“滴滴雷锋车队”，让“支部建在车轮上”。

玄武区徐庄高新区党建指导员卢亚，包里常年揣着三样东西：磨出毛边的政策手册、写满需求的企业台账、折了又折的民情记录本。10万余字学习笔记，451家企业摸排，630名流动党员建档——企业叫他“活字典”。

组织覆盖不是数字游戏，是让每个在路上的人知道——你不是一个人在跑。

驿站的门，永远开着

组织建起来了，服务能不能跟上，决定骑手愿不愿意留下来。

秦淮区柳叶街的“宁小蜂”驿站是主阵地，顺丰工会之家、团委青年之家、极兔快递姐姐微家三个微阵地补位。需求、资源、措施三张清单精准匹配：快递员如厕难，联合城管局建便民公厕；三轮车没处停，联合交警大队划专用停车区。

鼓楼区铺开“补水驿站”，联合餐饮企业推出“十元爱心套餐”；江宁区打造“新宁之家”，以低于市场价定向租赁给骑手，同步嵌入技能提升、矛盾调解和网格代办等功能。鼓楼区宝塔桥街道“蜂调语顺”调解工作室累计提供免费咨询160余人次，化解12起劳动争议，调解成功率92%。

全市900多个“宁小蜂”驿站遍布街头巷尾。建邺区河西中央公园的驿站是南京首家24小时智慧驿站，扫码进门、远程调控、无人值守，投用以来累计服务近7万人次。近30万新就业形态劳动者有了“累了能歇脚、渴了有水喝”的地方。

驿站的门开着，是让奔跑的人知道——这座城市，留了一盏灯给你。

建邺区河西中央公园建成南京首家24小时智慧驿站，服务广大新就业形态劳动者。

做好事，有人接住

服务到位了，骑手开始反过来参与治理。这不是“好人好事”，是有制度设计的。

建邺区“平安联盟”3.0版本里，快递员石国庆送件途中发现火情，果断扑救；察觉老人可能遭遇诈骗，及时拦截，保住8400元。建邺区为他申报见义勇为奖励，赋予“蜂火轮”志愿者身份。

玄武区红山街道的“蜂行者”机制，把参与治理变成成长通道。90后骑手尹同虎从普通骑手成长为骑士长，管理60多名骑手，被评为“优秀共产党员”。街道与平台建立双向培养机制——优先招聘党员、优先发展优秀员工入党、优先从党员中提干。栖霞区迈皋桥街道的网约车司机杨秋，从驿站歇脚的“受益者”变成接送独居老人的“爱心司机”，孩子进了专为新就业群体开设的暑托班。红山街道“九报告五处置”机制运行以来，55人加入网格治理前哨队伍，收处预警信息486起。

从江北新区的组织纳管，到秦淮区的服务矩阵，到鼓楼区的权益兜底，再到建邺区、玄武区的治理反哺，南京的探索正在形成一套从“建组织”到“促治理”的完整链条。南京市委社会工作部统筹推动“友好宁城”建设，从工作环境、生活条件、合法权益保障、发展空间等六个维度打造新就业群体友好型城市。2026年9月，全国“小个专”及网约配送员群体党建工作现场推进会在南京召开，南京相关经验在会上交流。

做好事不石沉大海，参与治理有回音——这是对善意最好的保护。

一条老街的蝶变，变成一张网络的覆盖。基层治理的“最活跃地带”，正在变成“最坚强阵地”。车轮碾过的街巷，正在长出新的城市根系。

来源：办公室、“两新”工委办公室