“以前送餐途中看到消防通道被堵、老人摔倒在路边，心里着急却不知道该找谁、怎么帮。现在不一样了，我们不仅学了急救知识，还能用手机一键上报隐患！”美团禄口站点骑手李师傅一边打开“掌新码”小程序演示操作，一边感慨道。

如今在江宁区禄口街道，像李师傅这样既掌握应急技能又具备社会责任感的外卖骑手，正悄然成为街头巷尾一道独特的风景线。一支名为“禄小锋”的应急响应队已初具规模，而这背后，是《安全应急“新”治理》项目的持续推进与落地见效。

据悉，该项目由江宁区禄口街道资助、江宁区乐益社会工作服务中心具体执行，旨在将流动性强、覆盖面广的新就业群体——外卖骑手，转化为社区安全的“移动探头”和突发事件的“第一响应人”，推动基层治理从“单向管理”向“多元共治”转型。

政策引导与现实需求双轮驱动，精准切入治理盲区

近年来，江苏省持续强化对新就业形态劳动者的权益保障。从《“十四五”高质量就业促进规划》到《新就业形态就业人员职业伤害保障试行办法》，政策导向日益清晰。而地处城乡接合部的禄口街道，因配送范围广、道路环境复杂，外卖员面临的安全风险尤为突出。

项目前期调研显示：超过80%的外卖骑手从未接受过系统的应急救护培训，遇到突发情况往往束手无策，只能被动等待专业救援。

记者了解到，自2024年8月启动以来，《安全应急“新”治理》项目历时一年，围绕骑手最急需的实用技能，精心设计三大核心课程模块：“海姆立克急救法”“心肺复苏（CPR）”“创伤包扎处理”，并融合火灾逃生、地震避险等常见场景应对知识，全面提升其现场处置能力。

从“受助者”到“参与者”，数字工具打通治理闭环

有了清晰的目标与内容规划，如何确保培训真正落地、让外卖员学得会、用得上，成为项目推进的关键。为确保培训内容实用、易懂，项目特别邀请了南京人防救援大队大队长徐刚担任培训导师。“徐老师有丰富的实战经验，他为禄口的外卖小哥专门设计了课程和授课方式，注重实操、简化理论，让大家在短时间内就能掌握关键技能。”项目负责人姚艳说，“我们希望通过系统化培训，既提升骑手自身的安全防护能力，也让他们成为社区应急体系中的重要补充力量。”

培训只是起点，关键在于如何让知识真正“用得上”。为破解骑手工作时间碎片化、难以集中参训的难题，项目创新推出“6人成团”灵活机制——只要通过站点站长报名，凑齐6名骑手即可申请免费上门授课，由社工机构协调师资送教进站。

“不用等固定时间，拼个团就能学，完全不耽误跑单。”美团禄口站点顾站长坦言，这种“轻量化、高弹性”的培训模式极大提升了参与积极性。

更进一步的是，项目推动骑手身份实现根本转变：从被动的安全“受助者”，转变为积极的社区治理“参与者”。

2025年7月，在江宁区委社会工作部与区城市数字治理中心的支持下，“掌新码”小程序正式上线。骑手在送餐途中发现安全隐患——如消防通道堵塞、路面塌陷、电线垂落等——只需拍照上传，辅以定位和简要描述，即可一键提交。系统自动分派至相关职能部门处理，并实时反馈办理进度，形成“发现—上报—处置—反馈”的全流程闭环。

“以前看到问题也不知道归哪个部门管，现在动动手指就能解决，还能追踪进展，特别有成就感。”一位注册使用小程序的骑手说。

据统计，上线两个月内，已有108名美团骑手完成实名认证，覆盖率高达91%，累计上报各类安全隐患61件，办结率达90%，其中多起涉及重大消防隐患的问题得到及时整改。

多方协同+长效激励 探索可持续治理新模式

项目的顺利推进，离不开一张高效协同的治理网络。社会组织牵线搭桥，政府部门提供技术支撑，企业站点主动配合，辖区民宿无偿提供培训场地，共同构建起“社会组织+职能部门+平台企业+社区单位”四方联动的工作格局。

起初持观望态度的美团禄口站点顾站长，如今已成为项目骨干。“一开始以为就是走个形式，没想到培训真能救命，小程序也确实解决了实际问题。”他不仅组织全员参训，还带头加入“禄小锋应急响应队”，带动更多骑手投身公益服务。

为进一步激发长期参与热情，项目同步引入积分激励机制：骑手上报隐患、参加培训、参与演练均可累积积分，兑换生活用品或平台优惠券。“物质激励是基础，未来我们还将设立‘最美应急骑手’等荣誉称号，提升他们的社会认同感和归属感。”姚艳表示。

目前，该项目已被江宁区委社会工作部列为“数据赋能基层治理示范案例”。其“技能培训+数字平台+激励机制”三位一体的创新模式，为各地整合新就业群体参与社会治理提供了可复制、可推广的经验样本。下一步，禄口街道计划将项目覆盖范围拓展至饿了么等其他外卖平台，并推动“掌新码”接入更多民生服务场景，让这支穿梭于大街小巷的“移动探头”队伍，持续为城市安全注入新动能。

南京日报/紫金山新闻记者 马道军

实习生 曾丹